As políticas de empreendedorismo inclusivas visam oferecer a todas as pessoas a mesma oportunidade de criar um negócio sustentável, independentemente do seu grupo social. Este é um requisito importante para atingir o objetivo de crescimento inteligente, sustentável e inclusivo estabelecido na estratégia Europa 2020. É também um meio de responder a novos desafios económicos, criar empregos e combater a exclusão social e financeira. Entre os principais objetivos das políticas e programas de empreendedorismo inclusivo estão mulheres, jovens, idosos, desempregados, migrantes e pessoas com deficiência, que continuam a enfrentar desafios no mercado de trabalho e estão sub-representados ou em desvantagem nas atividades do empreendedorismo.
“Os empresários desaparecidos” uma série de publicações da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) e da União Europeia discutem como políticas e programas públicos podem apoiar o empreendedorismo inclusivo. Isto inclui aprimorar as instituições reguladoras de bem-estar, facilitar o acesso ao financiamento, desenvolver competências de empreendedorismo através de formações, coaching e mentoria, fortalecer a cultura e as redes empreendedoras para grupos-alvo e unir estratégias e ações para o empreendedorismo inclusivo de maneira coordenada e direcionada. Os governos estão cada vez mais a reconhecer o desafio do empreendedorismo inclusivo, mas ainda há muito a fazer para disseminar as boas práticas.
A proporção de pessoas de grupos sub-representados e desfavorecidos (por exemplo, mulheres, jovens, idosos, desempregados, pessoas com deficiência) envolvidas em atividades de auto-emprego e empreendedorismo na Bélgica permanece ligeiramente abaixo da média da União Europeia.
Embora as metas nacionais de política para o empreendedorismo inclusivo não tenham sido estabelecidas, políticas e programas de empreendedorismo inclusivo estão presentes a nível nacional e regional para uma ampla gama de grupos-alvo, incluindo jovens, mulheres, idosos e desempregados. Existe uma ampla gama de políticas e programas de empreendedorismo para apoiar jovens e mulheres na criação de empresas, muitas das quais são desenhadas e implementadas a nível local.
A maioria dessas iniciativas de apoio ao empreendedorismo procura facilitar a aquisição de competências empreendedoras e melhorar o acesso ao financiamento para startups. Mais poderia ser feito para tornar o empreendedorismo mais inclusivo na Bélgica, incluindo um aumento da consciência sobre as iniciativas em funcionamento e o intercâmbio de boas práticas entre as regiões.Também é possível fazer mais para apoiar os empreendedores seniores, sendo este um grupo de crescente interesse político no país.
A Bélgica é um estado federal composto por três regiões (Flandres, Bruxelas, Valónia) e três comunidades baseadas nas línguas oficiais (as comunidades de língua flamenga, francesa e alemã). Regiões e comunidades não possuem exatamente os mesmos territórios. Algumas competências são realizadas a nível nacional pelo Estado Federal, enquanto outras são realizadas em nível subnacional, geralmente pelas Regiões. Cada nível de governo tem um papel na definição de políticas e estratégias (Governo Federal da Bélgica, n.d.).
A promoção da criação de empresas e do trabalho por conta própria continua a ser um objetivo importante dentro das metas da UE2020 da Bélgica. No geral, houve progresso com a adoção de iniciativas que promovem formação e promoção empresarial nas escolas e universidades, diminuem a burocracia relacionada à criação de empresas, fornecem incentivos fiscais para investimentos em novos negócios e isenções para empresas novas e incentivam novos recursos financeiros, soluções para criação de negócios, incluindo empréstimos entre pares e financiamento coletivo.
Outro desenvolvimento notável é o novo Código para Empresas e Associações, aprovado no final de 2018, que entrará em vigor em 2019-20 (Geens, 2018). O novo código estende e unifica o conceito de empresa e reduz o número de tipos de empresa. Também elimina o requisito de capital para a forma jurídica comercial mais comum, reduz o número de pessoas necessárias para iniciar uma empresa de duas para uma e fornece orientações claras sobre as atividades transfronteiriças.
O Programa Nacional de Reformas 2016 (NRP) aborda o empreendedorismo através de uma ampla gama de políticas. Vários programas também promovem e apoiam o trabalho independente e o empreendedorismo de jovens e mulheres no nível federal, incluindo o Plano de Implementação da Garantia para a Juventude (EC, n.d.). No nível regional, a Valónia e Bruxelas concentram as suas iniciativas de apoio ao empreendedorismo em jovens, desempregados e trabalhadores mais velhos (acima dos 55 anos). A Flandres concentra grande parte do seu apoio ao empreendedorismo em jovens e trabalhadores com mais de 55 anos de idade.
No geral, a consciencialização sobre políticas de empreendedorismo inclusivo está a crescer e os criadores de políticas estão a fortalecer o apoio direcionado e personalizado para atender às necessidades específicas dos vários grupos-alvo. De acordo com o relatório do país do semestre europeu de 2018 para a Bélgica (CE, 2018), foram feitos progressos no que diz respeito à promoção do empreendedorismo na Bélgica. No entanto, a empregabilidade entre grupos populacionais específicos continua a resultar numa subutilização do trabalho, especialmente entre pessoas pouco qualificadas, jovens, idosos e pessoas de origem migrante (CE, 2016a).
Apesar dessa crescente atenção ao potencial de políticas e programas de empreendedorismo também serem utilizados para alcançar os objetivos de inclusão social, permanecem lacunas significativas. Por exemplo, objetivos específicos para incentivar o empreendedorismo entre imigrantes ainda não foram definidos e as medidas são tomadas através de políticas gerais, como formação em línguas, reconhecimento de diplomas e programas de integração. Os resultados do emprego para pessoas de origem migrante na Bélgica, mesmo estando ajustadas a outras características individuais, estão entre as mais pobres da UE.
A proporção de trabalhadores por conta própria ficou ligeiramente abaixo da média da UE na última década. Em 2017, 13,1% da população ativa trabalhava por conta própria na Bélgica, um pouco menos que a média da UE nesse ano (13,9%). As taxas mais altas foram encontradas entre homens (16,3%) e idosos (16,0%), enquanto foram mais baixas entre mulheres (9,3%) e jovens (5%) (Figura 2a). No entanto, deve notar-se que o número de mulheres independentes cresceu 5,5% entre 2015 e 2016. Essa foi uma taxa de crescimento muito maior do que a dos homens empreendedores, que tiveram um crescimento de 1,7% no mesmo ano (INASTI, 2016).
Os cidadãos não pertencentes à UE nas cidades belgas (particularmente em Bruxelas, onde representam 20% da população) apresentaram uma taxa de emprego por conta própria de 2 a 3%. Na tentativa de abordar esses números baixos, a região de Bruxelas e algumas comunas da Flandres abriram um diálogo com atores da sociedade civil para melhorar a inclusão de empreendedores imigrantes. A iniciativa é colocada sob o lema “Negócios na diversidade” e será acompanhada por um plano de ação. O objetivo é oferecer cursos de formação mais personalizados para aspirantes a empreendedores migrantes, apoiando-os durante todo o ciclo de negócios.
O número de novos negócios lançados em 2016 foi 5,9% superior ao número de novos negócios criados no ano anterior, o segundo maior aumento no ano desde 2010 (GraydonBE, 2018). No entanto, a Taxa Total de Atividades Empreendedoras (TEA) em 2013-17 indica que os adultos na Bélgica eram um pouco menos propensos que a média da UE a estar ativos no início ou na criação de um novo negócio (com menos de 42 meses) do que os adultos em (5,7% vs. 6,7%) (Figura 2b). Este resultado aplica-se a todos os grupos populacionais observados (ou seja, homens, mulheres, jovens e idosos). As pessoas idosas seguidas por mulheres eram as menos propensas a envolverem-se em atividades de empreendedorismo em fase inicial (3,3% vs 4%), enquanto os jovens eram um pouco mais prováveis (6%).
É mais provável que os empresários belgas, acima da média da UE, tenham iniciado os seus negócios devido à falta de oportunidades de emprego durante o período 2013-17 (28,2% vs. 20,3%) (Figura 2c). Os jovens e mulheres empresárias tinham muito mais probabilidade do que outros grupos-alvo de iniciar os seus negócios devido à falta de oportunidades de emprego no período 2013-17 (36,8% e 33,8%), acima da média nacional da UE correspondente para esses grupos. Isso é consistente com os níveis relativamente altos de desemprego entre esses grupos. A taxa de empreendedorismo impulsionado pelas necessidades é mais alta na Bélgica do que em toda a UE, exceto para um grupo: apenas 21,6% dos empresários mais velhos começaram por “necessidade”, o que foi um pouco abaixo da média da UE nesse período.
Pesquisas nacionais e regionais regulares sobre a criação de empresas indicam que o acesso ao financiamento ainda é uma barreira ao empreendedorismo e ao desenvolvimento de PME na Bélgica (GraydonBE, 2016; EC, 2016b). Nos últimos anos, foram feitos vários esforços para facilitar a abertura e expansão de negócios através de doações, créditos, garantias de empréstimos, microcrédito e financiamento coletivo. Embora a maioria dessas ferramentas financeiras não atinja especificamente pessoas de grupos sub-representados ou desfavorecidos da sociedade, algumas medidas específicas foram estabelecidas.
Os governos regionais e institutos de emprego fornecem subsídios aos parceiros credenciados nomeados para distribuir fundos de apoio, juntamente com programas de formação específicos para desempregados, idosos e pessoas com deficiência. Estes programas, financiados pelos Fundos Estruturais da UE e pelos orçamentos federais todos os grupos-alvo são incluídos proporcionalmente. A implementação ocorre a nível regional. Por exemplo, a bolsa Airbag na Valónia apoia candidatos a empregos que desejam tornar-se empreendedores ou assumir um negócio existente. O subsídio é pago em quatro parcelas ao longo de dois anos e visa apoiá-los na sua transição para o trabalho independente, mitigando o risco de rendimentos insuficientes nas fases iniciais dos negócios (Le Forem, n.d.). Para os empreendedores iniciantes, as doações dependem de terem seguido uma formação ou serem apoiados por uma organização credenciada de apoio ao trabalho independente (Structure d’Accompagnement à l’AutoCréation d’Emploi, SAACE). As doações ficaram disponíveis em 2017. Uma abordagem interessante para as doações com base nas disparidades económicas urbanas está actualmente em vigor em Bruxelas. Bruxelas fornece apoio financeiro a investimentos de criadores de negócios e empresas existentes na região. O apoio é significativamente mais substancial para empresas baseadas em “Zonas em Desenvolvimento”, que são tipicamente áreas com perspectivas económicas mais fracas, uma alta taxa de cidadãos da UE estrangeiros e pessoas com formação em migração. Por exemplo, uma microempresa numa “Zona em Desenvolvimento” teria direito a um subsídio de 15% em investimentos elegíveis, enquanto a mesma empresa noutro local receberia um subsídio de 5% (1819, n.d.).
Outra ferramenta de apoio financeiro relevante para grupos de empreendedorismo inclusivo é o microcrédito. As estruturas de microcrédito são frequentemente operadas em cooperação com bancos e fundos regionais de garantia e estão disponíveis nas três regiões. Até o momento, nenhuma das instituições de microcrédito existentes criou programas dedicados para um dos grupos-alvo. No entanto, uma das principais instituições nesse campo, a MicroStart, opera em todo o país, tem como principais clientes pessoas com formação em migração e desempregados. Embora não tenha programas de extensão direcionados especificamente a esses grupos-alvo, fornece informações em idiomas não belgas (Microstart, n.d.).
Os programas de formação para o empreendedorismo e apoio individual (ou seja, coaching, mentoria e consultoria de negócios) geralmente são implementados ao nível da região ou da comunidade de idiomas e, em alguns casos, são fornecidos por organizações não-governamentais autorizadas que recebem financiamento público. Portanto, existe uma ampla gama de iniciativas locais. Em geral, esses programas são abertos a todos. Por exemplo, na região flamenga, a Agência de Inovação e Empreendedorismo (VLAIO) oferece formação individual para empreendedores em todas as fases e ciclo de vida da empresa, assim como uma ferramenta de auto-avaliação. A rede de formação Syntra, uma rede com apoio público de cinco centros de formação não-governamentais também oferece cerca de 200 cursos de aprendizagem para iniciantes e 500 cursos para empreendedores em 28 diferentes setores de atividade. Na região da capital de Bruxelas, o esquema “Passeport pour la Réussite” (Passaporte para o sucesso) oferece formação sobre gestão de recursos humanos, gestão de negócios, marketing, jurídico, estratégia.
No entanto, existem algumas iniciativas que foram implementadas para jovens, mulheres e desempregados. As formações e coaching de empreendedorismo feminino são promovidas por iniciativas regionais, como a plataforma Mulheres em Negócios (WIB) de Bruxelas ou o Réseau Diane na região da Valônia (Réseau Diane, n.d.). A iniciativa WIB é uma plataforma que reúne todas as iniciativas relevantes para o empreendedorismo das mulheres (WIB, n.d.). As iniciativas incluem consciencialização, serviços de apoio às empresas, formação e networking. O WIB trabalha com mais de 20 parceiros, incluindo organizações não-governamentais, como o CREDAL, que oferece formação para mulheres na região francófona (CREDAL, n.d.). O WIB também é ativo no desenvolvimento de políticas, fornecendo informações e oferecendo recomendações. Também existem iniciativas na região flamenga. O empreendedorismo é promovido por escolas e universidades, com módulos de empreendedorismo oferecidos às mesmas ou integrados nos currículos. Exemplos incluem o mini-ondernemingen da VLAJO nas escolas da Flandres, bem como o programa Cap’Ten (promove uma mentalidade empreendedora entre crianças acima de 10 anos) e a iniciativa Boost your Talent (voltada para estudantes mais velhos) na região de Bruxelas Capital (Step2you, n.d .; Boost your Talent, n.d.). O empreendedorismo juvenil também é apoiado fora das escolas. Em Bruxelas, a estratégia Jovens Empresários do Amanhã (YET) visa promover vínculos entre jovens aspirantes a empreendedores e parceiros ou redes de apoio.
A estratégia YET foi lançada em 2016 para ajudar a alcançar os objetivos de empreendedorismo jovem do SBA de Bruxelas. A plataforma YET foi criada para centralizar iniciativas e organizações com o objetivo de apoiar o empreendedorismo, a educação para o empreendedorismo e o pensamento empreendedor entre os jovens (YET Brussels, n.d.).Ele lista projetos em andamento (cerca de 80 projetos de 50 organizações em 2018) e subsidiar iniciativas de grande escala por meio de uma chamada anual de projeto (sete projetos foram financiados no ano letivo de 2017-18 e nove foram programados para 2018-19). Na Região da Valónia, o programa Gerações Empreendedoras 2015-20 oferece um conjunto coerente de ações para a promoção do empreendedorismo na educação.