Политика инклюзивного предпринимательства направлена на то, чтобы предоставить всем людям равные возможности для создания устойчивого бизнеса, независимо от их социальной группы. Это важное требование для достижения цели разумного, устойчивого и инклюзивного роста, поставленной в стратегии “Европа 2020”. Это также средство реагирования на новые экономические вызовы, создания рабочих мест и борьбы с социальной и финансовой изоляцией. К числу ключевых целей политики и программ инклюзивного предпринимательства относятся женщины, молодежь, пожилые люди, безработные, мигранты и инвалиды, которые по-прежнему сталкиваются с проблемами на рынке труда и недостаточно представлены или находятся в неблагоприятном положении в предпринимательской деятельности.
В серии публикаций Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского Союза “Пропавшие предприниматели” обсуждается, как государственная политика и программы могут поддерживать инклюзивное предпринимательство. Это включает в себя совершенствование регулирующих и социальных институтов, облегчение доступа к финансированию, развитие навыков предпринимательства посредством обучения, коучинга и наставничества, укрепление предпринимательской культуры и сетей для целевых групп, а также объединение стратегий и действий для инклюзивного предпринимательства скоординированным и целенаправленным образом. Правительства все чаще признают проблему инклюзивного предпринимательства, но еще многое предстоит сделать для распространения передовой практики.
Доля людей из недопредставленных и находящихся в неблагоприятном положении групп (например, женщин, молодежи, пожилых людей, безработных, инвалидов), занимающихся самозанятостью и предпринимательской деятельностью в Бельгии остается немного ниже среднего показателя по Европейскому Союзу. Хотя цели национальной политики в области инклюзивного предпринимательства еще не установлены, политика и программы инклюзивного предпринимательства осуществляются на национальном и региональном уровнях для широкого круга целевых групп, включая молодежь, женщин, пожилых людей и безработных. Существует широкий спектр стратегий и программ в области предпринимательства, направленных на поддержку молодежи и женщин в создании бизнеса, многие из которых разрабатываются и осуществляются на местном уровне. Большинство этих инициатив по поддержке предпринимательства направлены на содействие приобретению предпринимательских навыков и улучшение доступа к финансированию стартапов. Можно было бы сделать больше для того, чтобы сделать предпринимательство более инклюзивным в Бельгии, включая повышение осведомлености о текущих инициативах и содействие обмену передовым опытом между регионами. Еще больше можно сделать для поддержки старших предпринимателей, которые представляют собой группу растущего политического интереса в стране.
Бельгия – это федеративное государство, состоящее из трех регионов (Фландрия, Брюссель, Валлония) и трех общин, основанных на официальных языках (фламандская, французская и немецкоязычная общины). Регионы и общины не имеют точно таких же территорий. Некоторые компетенции находятся в ведении федерального государства на национальном уровне, в то время как другие-на субнациональном уровне, как правило, регионами. Каждый уровень правительства играет определенную роль в определении политики и стратегий (федеральное правительство Бельгии, н. д.).
Содействие созданию бизнеса и самозанятости по-прежнему является одной из основных целей Бельгии в рамках целей ЕС-2020. В целом был достигнут прогресс в принятии инициатив, способствующих обучению и продвижению предпринимательства на школьном и университетском уровнях, сокращении бюрократических проволочек, связанных с созданием бизнеса, предоставлении налоговых льгот для инвестиций в новый бизнес и льгот для стартапов, а также стимулировании новых финансовых решений для создания бизнеса, включая пиринговое кредитование и краудфандинг.
Еще одним примечательным событием является новый Кодекс для компаний и ассоциаций, утвержденный в конце 2018 года, который вступит в силу в 2019-20 годах (Geens, 2018). Новый кодекс расширяет и унифицирует понятие предприятия и сокращает количество типов компаний. 1 Он также устраняет потребность в капитале для наиболее распространенной организационно-правовой формы бизнеса, сокращает число лиц, необходимых для создания компании, с двух до одного и обеспечивает четкое руководство трансграничной деятельностью.
Национальная программа реформ 2016 года (НПР) направлена на развитие предпринимательства с помощью широкого спектра стратегий. Ряд программ также поощряют и поддерживают самозанятость и предпринимательство молодежи и женщин на федеральном уровне, включая план реализации молодежных гарантий (ЕС, н.д.). На региональном уровне Валлония и Брюссель сосредоточивают свои инициативы по поддержке предпринимательства на молодежи, безработных и пожилых работниках (старше 55 лет). Фландрия ориентирует большую часть своей поддержки предпринимательства на молодежь и рабочих старше 55 лет.
В целом растет осведомленность о политике инклюзивного предпринимательства, и директивные органы усиливают целенаправленную поддержку для удовлетворения конкретных потребностей нескольких целевых групп. Согласно страновому отчету Европейского семестра 2018 года для Бельгии (EC, 2018), был достигнут прогресс в области поощрения предпринимательства в Бельгии. Однако значительные различия в занятости между конкретными группами населения по-прежнему приводят к недоиспользованию рабочей силы, особенно среди низкоквалифицированных, молодых людей, пожилых людей и людей с мигрантским происхождением (EC, 2016a).
Несмотря на такое растущее внимание к потенциалу политики и программ в области предпринимательства, которые также могут быть использованы для достижения целей социальной интеграции, сохраняются значительные пробелы. Например, конкретные цели поощрения предпринимательства среди иммигрантов еще не определены, и принимаются меры в рамках общей политики, такой как языковая подготовка, признание дипломов и программы интеграции. Результаты трудоустройства людей с мигрантским происхождением в Бельгии, даже с учетом других индивидуальных особенностей, являются одними из самых низких в ЕС.
Доля самозанятых работников за последнее десятилетие была несколько ниже среднего показателя по ЕС. В 2017 году 13,1% активного населения Бельгии были самозанятыми, что немного меньше, чем в среднем по ЕС за этот год (13,9%). Самые высокие показатели были обнаружены среди мужчин (16,3%) и пожилых людей (16,0%), в то время как они были ниже среди женщин (9,3%) и молодежи (5%) (Рис. 2а). Однако следует отметить, что число самозанятых женщин выросло на 5,5% в период с 2015 по 2016 год. Это гораздо более высокий темп роста, чем у предпринимателей-мужчин, который в том же году (в январе 2016 года) вырос на 1,7%.
Граждане стран, не входящих в ЕС, в бельгийских городах (особенно в Брюсселе, где они составляют до 20% населения) демонстрировали уровень самозанятости в 2-3%. В попытке преодолеть эти низкие показатели брюссельский регион и некоторые коммуны Фландрии начали диалог с субъектами гражданского общества по вопросам улучшения интеграции предпринимателей-иммигрантов. Инициатива проходит под лозунгом “бизнес в многообразии” и будет сопровождаться планом действий. Цель состоит в том, чтобы обеспечить более индивидуальные учебные курсы для начинающих предпринимателей-мигрантов, поддерживая их на протяжении всего делового цикла.
Количество новых предприятий, запущенных в 2016 году, было на 5,9% больше, чем количество новых предприятий, созданных в предыдущем году, что является вторым по величине ежегодным увеличением с 2010 года (GraydonBE, 2018). Однако Общий показатель предпринимательской активности на ранних стадиях за 2013-17 годы показывает, что взрослые в Бельгии были несколько менее активны в открытии или ведении нового бизнеса (менее 42 месяцев), чем взрослые (5,7% против 6,7%) (Рис. 2b). Этот результат справедлив для всех наблюдаемых групп населения (мужчин, женщин, молодежи и пожилых людей). Пожилые люди, вслед за женщинами, были наименее склонны заниматься предпринимательской деятельностью на ранних стадиях (3,3% против 4%), в то время как молодежь несколько больше (6%).
Бельгийские предприниматели чаще, чем в среднем по ЕС, открывали свой бизнес из-за отсутствия возможностей трудоустройства в период 2013-17 годов (28,2% против 20,3%). Молодежь и женщины-предприниматели гораздо чаще, чем другие социальные целевые группы, начинали свой бизнес из-за отсутствия возможностей трудоустройства в период 2013-17 годов (36,8% и 33,8%), что выше среднего показателя по стране и значительно превышает соответствующие средние показатели по ЕС для этих групп. Это согласуется с относительно высоким уровнем безработицы среди этих групп населения. Уровень предпринимательства, основанного на необходимости, выше в Бельгии, чем во всем ЕС для всех, кроме одной группы: только 21,6% пожилых предпринимателей начинали бизнес из-за “необходимости”, что немного ниже среднего показателя ЕС за этот период.
Регулярные национальные и региональные обследования по вопросам создания бизнеса показывают, что доступ к финансированию по-прежнему является препятствием для развития предпринимательства и МСП в Бельгии (GraydonBE, 2016; EC, 2016b). В последние годы был предпринят ряд усилий по содействию созданию и расширению бизнеса с помощью грантов, кредитов, кредитных гарантий, микрокредитования и краудфандинга. Хотя большинство этих финансовых инструментов не нацелены конкретно на людей из недопредставленных или находящихся в неблагоприятном положении групп общества, были разработаны некоторые специальные меры.
Региональные правительства и Бюро по трудоустройству предоставляют гранты назначенным аккредитованным партнерам для распределения средств поддержки наряду с конкретными учебными программами для безработных, пожилых людей и инвалидов. Эти программы, финансируемые из структурных фондов ЕС и федеральных бюджетов, и все целевые группы включены пропорционально. Реализация осуществляется на региональном уровне. Например, грант Airbag в Валлонии поддерживает соискателей, желающих стать предпринимателями или взять существующий бизнес. Грант выплачивается четырьмя частями в течение двух лет и направлен на поддержку их перехода к самостоятельной занятости путем снижения риска недостаточного получения дохода на ранних стадиях бизнеса (Le Forem, n.d.). Для начинающих предпринимателей гранты предоставляются при условии прохождения обучения или при поддержке аккредитованной организации поддержки самозанятости (Structure d’Accompagnement à l’Autocréation d’emploi, SAACE). Гранты стали доступны в 2017 году. В Брюсселе действует интересный подход к предоставлению субсидий, основанный на экономическом неравенстве городов. Брюссель оказывает финансовую поддержку инвестициям учредителям бизнеса и существующим фирмам в регионе. Эта поддержка значительно более существенна для предприятий, базирующихся в “зонах развития”, которые, как правило, являются районами с более слабыми экономическими перспективами, высоким уровнем иностранных граждан ЕС и людей с миграционным прошлым. Например, микропредприятие в “зоне развития ” будет иметь право на субсидию в размере 15% на соответствующие инвестиции, в то время как та же компания в другом месте получит субсидию в размере 5% (1819 г. n.d.).
Еще одним важным инструментом финансовой поддержки инклюзивных предпринимательских групп является микрокредитование. Микрокредитные структуры часто функционируют в сотрудничестве с банками и региональными гарантийными фондами и доступны в трех регионах. До сих пор ни одно из существующих учреждений микрокредитования не разработало специальных программ для одной из целевых групп. Однако один из главных институтов в этой области, MicroStart, работающий по всей стране, имеет в качестве своих основных клиентов людей с миграционным прошлым и безработных. Хотя он не имеет информационно-пропагандистских программ, направленных конкретно на эти целевые группы, он предоставляет информацию на небельгийских языках (Microstart, n.d.).
Программы обучения предпринимательству и индивидуальной поддержки (например, коучинг, наставничество и бизнес-консультирование) обычно реализуются на уровне региона или языкового сообщества, а в некоторых случаях осуществляются уполномоченными неправительственными организациями, получающими государственное финансирование. Таким образом, существует широкий спектр местных инициатив. В целом, эти программы доступны всем желающим. Например, во Фламандском регионе Агентство по инновациям и предпринимательству (VLAIO) предлагает индивидуальный коучинг предпринимателям на всех этапах жизненного цикла компании, а также инструмент самооценки. Учебная сеть Syntra, поддерживаемая государством сеть из пяти неправительственных учебных центров, также предлагает около 200 курсов обучения для новичков и 500 курсов для предпринимателей в 28 различных секторах деятельности. В Брюссельском столичном регионе программа Passeport pour la Réussite (Паспорт успеха) предлагает обучение, охватывающее управление человеческими ресурсами, управление бизнесом, маркетинг, юриспруденцию, стратегию.
Тем не менее есть некоторые инициативы, которые были реализованы в интересах молодежи, женщин и безработных. Тренинги и коучинг по женскому предпринимательству продвигаются с помощью региональных инициатив, таких как брюссельская платформа “Женщины в бизнесе” (WIB) или Réseau Diane в Валлонском регионе (Réseau Diane, n.d.). Инициатива WIB – это платформа, объединяющая все инициативы, имеющие отношение к женскому предпринимательству (WIB, n.d.). Инициативы включают повышение осведомленности, услуги по поддержке бизнеса, обучение и создание сетей. WIB работает с более чем 20 партнерами, включая такие неправительственные организации, как CREDAL, которые предлагают обучение для женщин во франкоязычном регионе (CREDAL, n.d.). WIB также активно участвует в разработке политики, внося свой вклад и предлагая рекомендации. Инициативы осуществляются также во Фламандском регионе. Предпринимательство поощряется в школах и университетах, причем предпринимательские модули предлагаются школам или интегрируются в учебные программы. Примеры включают VLAJO mini-ondernemingen в школах во Фландрии, а также программы Cap’Ten (Стимулирование предпринимательского мышления среди детей старше 10 лет) и инициатива Развивайте свои таланты (направлена на учащихся старших классов) в регионе Брюсселя (Step2you, n.d.; Boost your Talent, n.d.). Молодежное предпринимательство также поддерживается вне школ. В Брюсселе стратегия “Молодые предприниматели завтрашнего дня” (YET) направлена на укрепление связей между начинающими молодыми предпринимателями и поддерживающими их партнерами или сетями. Стратегия YET была запущена в 2016 году, чтобы помочь достичь целей молодежного предпринимательства Брюссельского SBA. Платформа YET была создана для централизации инициатив и организаций, направленных на поддержку предпринимательства, предпринимательского образования и предпринимательского мышления среди молодежи (YET Brussels, n.d.). В нем перечисляются текущие проекты (около 80 проектов от 50 организаций в 2018 году) и субсидируются крупномасштабные инициативы через ежегодный конкурс проектов (семь проектов были профинансированы в 2017-18 учебном году и девять запланированы на 2018-19 учебный год). В Валлонском регионе программа “Предприимчивые поколения 2015-20” предусматривает последовательный комплекс мер по поощрению предпринимательства в сфере образования.